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顾骏推进社会管理须修复能力短板工

2019年01月14日 栏目:故事

顾骏:推进社会管理须修复能力短板开年之际,中央举行省部级领导干部学习班,主题是“社会管理”。其现实背景是,经济高速发展多年之后,中国面临

  顾骏:推进社会管理须修复能力短板

  开年之际,中央举行省部级领导干部学习班,主题是“社会管理”。其现实背景是,经济高速发展多年之后,中国面临的迫切任务正从如何创造财富,转向如何分配财富,从如何筹措财富转向如何使用财富,从解决财富不足的问题转向解决由于财富带来的问题。上世纪80年代时兴起来的一句口头禅“端起碗来吃肉,放下筷子骂娘”,“历久弥新”,甚至愈演愈烈。

  这就提出一个重要课题,就是在经济管理之外,社会管理如何破题。如果政府没钱或者有钱也不肯用于民生,群众当然不满意,但是否只要政府掏钱,而且群众确实得了实惠,大家就一定满意?套用北京市东城区一位官员的话来说当人自以为聪明时,今天各级党委和政府都面临一个现实问题,“政府如何买单,群众才能买账?”

  社会管理尚未完全破题,原因多多,有既成体制的惯性,有不同群体的利益纠结,有客观存在的风险。但重要的是,政府在社会管理方面处于整体的能力缺乏状态。

  社会管理像经济管理一样,需要能力。从计划经济体制到市场经济体制,就有一个能力建设过程,这个过程曾经花费了我们很多精力和时间,虽然不能说问题已经完全解决,但仅就结果而论,政府的经济管理能力和当下中国经济发展是基本匹配的。相比之下,社会管理的能力同社会现实需求仍存在着明显的脱节。

  社会管理能力的不足

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,首先表现在无论官员还是学者都会习惯性地发问,“社会是什么?”至今没弄明白“社会”的主体是什么,更不知道社会管理的“牛鼻子”在哪里。确实,在理论上,要充分说清楚“社会是什么”,当然会见仁见智,但从社会管理的实际操作来说,现在需要搞懂的其实只是一些非常具体、简单和直白的问题:群众生活中遇到了问题,能不能让他们自己来解决?如何让他们自己来解决?不是政府不买单,也不是单纯政府买单,群众坐享其成,而是让他们自己限度地参与,自主自愿地解决自己的问题、彼此的问题和一定范围的共同问题,承认群众有权利通过各种合法的方式组织起来,自己解决自己的问题,像尊重经济规律一样,尊重社会这个生活领域具有内在的规律,这样一种视野、态度和思路,其实是目前有价值的“关于社会的认知”,不着边际地争辩什么是社会和社会主体,往往反映出对现实生活的迟钝。

  要加强社会管理,必须加强动员蛋糕盒定做和组织社会的能力。近年来,中国社会各个生活领域中普遍存在高效活性炭一种现象“不差钱”,过去的经费不足,突然之间转变为钱不是问题,如何把钱花出去才是问题。钱花不出去的症结往往是找不到合适的组织或者个人,无法把钱真正用到刀刃上,产生预期的效益。在经济、文化领域中都存在这样的现象,社会领域也不例外,民生需求强烈,从政府到企业到基金会各个渠道的资金也不缺乏,但是有能力承接项目,开展实际服务的组织机构明显缺乏。上海有关部门为了促进社团组织发育,专门设立了总金额达数千万元的“公益创投基金”,却因为符合条件的组织和有质量的项目不够而“花钱难过筹钱”。究其原因,当然可以归之于现在还缺乏有能力的社会组织召集人和运作者。

  但如果各个地方普遍缺乏有能力承接政府项目的社会组织,甚至社会组织本身数量稀少,那就有可能存在更高层面上的能力缺失:主管部门缺乏同社会组织相处,并加以管理的能力。不了解社会组水晶扣织的脾性,不知道如何打交道,管理无从下手,“一放就乱,一管就死”,因为时时担忧社会组织“成事不足,败事有余”,“双重主管”因此成为社会组织登记注册的障碍。社会组织都不存在,怎么会有足够的机构来承接政府购买服务的项目呢?没有对社会组织的管理能力怎么可能让社会组织充分发展、茁壮成长呢?

  社会管理能力不足还表现为直接从事社会管理的人员,不懂得更不会使用社会管理的专门办法和技术,比如不会使用法律手段,而偏重于行政手段,不懂得借助价值驱动,而热衷于“利益刺激”,不善于协商说服,而习惯于强制性命令,结果缘木求鱼,效果适得其反。当然,一些社会组织的运作者也不善于真正采用社会化的方式方法来开展工作,却依赖行政支持,行为方式乃至工作总结都类同于官样文章,而浪费资源的作秀则已经“习惯成自然”。哪天真的要向这样的社会组织购买服务,不仅政府不放心,享受服务的群众也不安心,政府的“买单”有可能仍然得不到民众的“买账”。

  总之,全社会达成对社会管理的重视是必要的,但仅仅有这样的共识是不够的,各个层面切实提高自己的能力,确保“社会”成为一种风地面上也聚集了越来越多的小朋友险可控的建设性力量,才是推进社会管理的为得力的举措。

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